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食品**法修訂草案備受關(guān)注 草案如何保衛(wèi)舌尖**
原標(biāo)題：保衛(wèi)“舌尖上的**”（新觀察）
民以食為天，食以安為先。提交十二屆國內(nèi)人大常委會第九次會議審議的食品**法修訂草案備受社會關(guān)注。草案擬建立*嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度和*嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，保衛(wèi)廣大百姓“舌尖上的**”。
對于本次食品**法修訂草案，還有哪些問題和不足？還有哪些其他的法律武器，可以被我們拿起和運(yùn)用？日前，常委會組**員紛紛開出了各自的“**”。
政府監(jiān)管再給力
●明確界定、科學(xué)劃分職能，防止職能交叉、監(jiān)管漏洞
農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商貿(mào)、公安……一直以來，我國食品**監(jiān)管體制處于九龍治水、分段監(jiān)管的狀態(tài)。對此，草案明確規(guī)定，國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國務(wù)院食品**委員會的日常工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品**工作。
監(jiān)管體制完善了，職能界定也要跟上。國內(nèi)人大常委會委員謝小軍認(rèn)為，目前修訂草案對職能的整合尚不充分。“舉一個例子，根據(jù)草案，食品**風(fēng)險的監(jiān)測、評估和制定食品**標(biāo)準(zhǔn)這三項(xiàng)職能仍保留在衛(wèi)生行政部門。由于食品**標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施監(jiān)管和審核許可的*重要的依據(jù)之一，標(biāo)準(zhǔn)的制定需要食品**風(fēng)險監(jiān)測的數(shù)據(jù)和風(fēng)險評估的結(jié)果作為科學(xué)的依據(jù)支撐，很難想象主要使用標(biāo)準(zhǔn)的部門不牽頭負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)怎么能與監(jiān)管實(shí)踐緊密結(jié)合。”
一方面是職能劃給誰，另一方面則是職能要不要納入。草案致力于構(gòu)建從田間到餐桌的全過程法律監(jiān)管制度，但是，國內(nèi)人大代表高春艷在分組審議時說，“在食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地監(jiān)管和投入品的監(jiān)管方面，草案里表述的筆墨少了一些。”
“農(nóng)產(chǎn)品是很多食品的生產(chǎn)原料，農(nóng)產(chǎn)品的源頭監(jiān)管應(yīng)該是食品**的**道防線。”高春艷進(jìn)一步提出修改意見：草案規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品**標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品”，建議加上“對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)依照食品**標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定禁止或限制生產(chǎn)相關(guān)的投入品。”
國內(nèi)人大代表符之冠則給大家?guī)砹肆硪粋€值得思考的問題。他認(rèn)為，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出。除食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)外，還有大量的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等存在，加之基層監(jiān)管能力弱，食品**隱患大。
此外，如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量**法與食品**法的銜接；食品**生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)統(tǒng)一由國家制定；如何確保食品**追溯體系的有效運(yùn)用；如何看待對轉(zhuǎn)基因食品、食品添加劑、食品包裝的監(jiān)管……常委會組**員就上述問題提出了諸多意見建議。
細(xì)化企業(yè)法律責(zé)任
●建立舉報(bào)獎勵機(jī)制，共同保衛(wèi)食品**
“食品**法主要是規(guī)范政府、企業(yè)以及公民的行為，明晰這三方的責(zé)任和義務(wù)很重要。”國內(nèi)人大常委會委員梁勝利認(rèn)為，食品**不是單靠政府監(jiān)管就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要通過生產(chǎn)經(jīng)營者、廣大百姓的共同努力。
對此，草案明確指出，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品****責(zé)任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動承擔(dān)管理責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品承擔(dān)**責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成的人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害承擔(dān)賠償責(zé)任，對社會造成嚴(yán)重危害的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
“這對于強(qiáng)化企業(yè)的自律性有一定的警示作用。”國內(nèi)人大常委會委員蔣巨峰提出，草案要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和食品**標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品**，誠信自律，建議進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律機(jī)制，并提出具體要求。
針對草案規(guī)定的企業(yè)自查制度，國內(nèi)人大常委會委員白志健表達(dá)了自己的看法。“這體現(xiàn)了政府治理思路的轉(zhuǎn)變，但是草案規(guī)定比較原則。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否進(jìn)行了自查，誰也不知道。建議增加規(guī)定，向所在地的監(jiān)管部門提交自查報(bào)告，并向社會公布自查報(bào)告，接受社會監(jiān)督。”
草案規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的食品出廠檢驗(yàn)記錄制度。“這首先需要企業(yè)必須注明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，并對這些內(nèi)容作記錄，特別是無一例外地遵照執(zhí)行。”國內(nèi)人大常委會委員陳蔚文建議增加規(guī)定，未標(biāo)注食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的，禁止生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
草案還明確指出，“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度”，但又規(guī)定“農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”。“這樣的規(guī)定過于寬泛，一方面是對農(nóng)民的界定比較復(fù)雜，另一方面，銷售自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，既有初級農(nóng)產(chǎn)品，比如蔬菜，也有粗加工的食品，情況也很復(fù)雜。因此，建議對這一規(guī)定作必要區(qū)分。”國內(nèi)人大常委會委員謝旭人說。
值得注意的是，草案還強(qiáng)調(diào)實(shí)行食品**社會共治。對此，與會的人大常委會組**員表示贊同。
國內(nèi)人大華僑委員會委員李昭玲認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、誠信建設(shè)、食品**知識普及等方面的責(zé)任。建議明確行業(yè)組織可以發(fā)揮作用的一些規(guī)定，如，政府可以通過購買服務(wù)、委托的方式，交由食品行業(yè)組織承擔(dān)一些監(jiān)管事項(xiàng)；參與食品**標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；承擔(dān)食品行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)、認(rèn)證工作。
梁勝利建議建立完善舉報(bào)獎勵制度，發(fā)動社會舉報(bào)食品的不**因素，把信息的采集和食品**監(jiān)管結(jié)合起來，讓那些唯利是圖的人不敢妄為。
重典方能治亂
●進(jìn)一步提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管者也要被監(jiān)管
“重典”是食品**法修訂草案的特點(diǎn)之一。草案明確，食品**工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立*嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。
“立法要下狠心，治亂應(yīng)用重典。”國內(nèi)人大常委會委員侯義斌說，我國食品**狀況仍不容樂觀，尤其是食品生產(chǎn)經(jīng)營者還存在著不講誠信、缺乏道德、目無法紀(jì)、唯利是圖的現(xiàn)象，食品**問題屢屢發(fā)生。“之所以如此，是因?yàn)檫`法成本偏低。目前只要是不造成惡劣后果，相關(guān)責(zé)任人就不會受到法律追究。”
國內(nèi)人大常委會委員龔建明同樣支持重典治亂，并且建議進(jìn)一步提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。他舉例說，“有些處罰標(biāo)準(zhǔn)的*低值僅為2000元，考慮到未來的物價上漲指數(shù)，這一點(diǎn)錢對于違法者成本太低，不利于對違規(guī)、違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生威懾力。”
對于出具虛假監(jiān)測和評估報(bào)告等行為，國內(nèi)人大常委會委員董中原認(rèn)為性質(zhì)惡劣，社會危害性大，“采取降低崗位等級的處分顯然太輕，應(yīng)該直接撤職、開除。”
國內(nèi)人大代表鮑家科認(rèn)為，懲罰性的賠償計(jì)算基數(shù)應(yīng)進(jìn)一步合理。“這不應(yīng)該只以食品價款作為賠償基數(shù)。因?yàn)橐淮Ｄ?、一袋饅頭、一根火腿腸，價格不高，但是消費(fèi)者食用后，代價可能巨大。因此，建議至少還應(yīng)該考慮兩個方面：一是違法者的違法利潤值，即到底獲得了多大利潤空間；二是食品對消費(fèi)者造成的實(shí)際損失。”
此外，國內(nèi)人大常委會法工委副主任信春鷹就罰款幅度太大、尋租空間太大的問題表達(dá)了自己的看法。“在強(qiáng)調(diào)食品**的同時，一定要考慮監(jiān)管成本，這個成本短期看可能是企業(yè)成本，長期看就是生活成本，一定會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。在制度設(shè)計(jì)時，既要保障食品**，又要讓社會能夠承受得起，能夠?qū)崿F(xiàn)通過社會共治來達(dá)到食品**的目的。”
國內(nèi)人大常委會委員任茂東認(rèn)為，政府部門不作為、亂作為甚至違法行為，也要“重典”整治。“建議增加規(guī)定，只要經(jīng)過監(jiān)督部門批準(zhǔn)的食品企業(yè)出了食品**問題，負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)及其人員都應(yīng)被追究責(zé)任，包括民事賠償責(zé)任。換句話說，不僅要規(guī)定追究企業(yè)的責(zé)任，同時也要追究監(jiān)管人員的罰款賠償責(zé)任。” （張 洋）
(原標(biāo)題：食品**法修訂草案備受關(guān)注 草案如何保衛(wèi)舌尖**)