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食安修"法"看盡臺(tái)式民主弊病
黑心商品讓民心惶惶，民怨日深。圖為新北市公有零售市場(chǎng)聯(lián)合發(fā)展協(xié)會(huì)理、監(jiān)事等多人日前齊聚板橋黃石市場(chǎng)，共同拿出拒絕使用頂新、味全產(chǎn)品的標(biāo)語(yǔ)，宣示無(wú)限期抵制黑心商品的決心。（本報(bào)系資料照片 劉宗龍攝）
對(duì)于島內(nèi)黑心食品業(yè)者，筆者**支持要提高罰則并嚴(yán)懲。但在媒體、輿論紛亂的韃伐聲中，臺(tái)當(dāng)局更應(yīng)冷靜思考，研議相關(guān)法律修正，而非隨之起舞，罔顧法理，助長(zhǎng)民粹，尤其針對(duì)近日臺(tái)“行政院”與“司法院”因“食安法”修正“廢除法人罰金刑”的爭(zhēng)議，筆者對(duì)于“行政院”之修“法”提案逾越法理原則，期期以為不可。
首先，對(duì)于民眾的任何處罰，**不是誰(shuí)說(shuō)了算，都必須要經(jīng)得起司法的檢驗(yàn)，既使是行政罰，只要民眾不服也可透過(guò)行政法院來(lái)檢驗(yàn)行政罰的正當(dāng)性，所以嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，不是“罰得快、罰得重”就好，還必須是“罰得到、罰得對(duì)”，所以修“法”必須符合法律的原理原則，這是法治的基礎(chǔ)，也是維護(hù)人權(quán)的基本。
此次，“行政院”為符合輿論要臺(tái)當(dāng)局對(duì)黑心廠商幾近抄家滅族的期待，強(qiáng)勢(shì)廢除“法人罰金刑”，以為解決了“一事不二罰”的問(wèn)題就可以用行政裁量來(lái)重罰，但卻違反了法理原則，也可能在無(wú)充分證據(jù)之下，行政罰無(wú)法經(jīng)得起司法檢驗(yàn)的疑慮，更可能造成受害者求償無(wú)門的狀況。
以“食安法”來(lái)說(shuō)，違反法律的行為可區(qū)分為法律的制裁與不法利得的追討與充公；在制裁部分又有刑事罰金與行政罰鍰，在不法利得追討部分又分為刑事沒(méi)收（前提是證據(jù)充分，司法判決犯罪責(zé)任成立）與行政沒(méi)入。然而在法理上，依據(jù)“行政罰法”第26條的規(guī)定，刑事處罰優(yōu)先于行政罰，是因?yàn)樾淌铝P之懲罰作用較強(qiáng)，加上刑事訴訟之程序通常較為嚴(yán)謹(jǐn)，并由專業(yè)的司法機(jī)關(guān)偵查、審理，然“食安法”中之法人罰金刑即屬于刑事罰。
若“食安法”取消了法人罰金刑會(huì)造成什么狀況？除了會(huì)造成行政裁量權(quán)過(guò)大之外，在法理上制裁的行政罰鍰與不法利得追討的刑事沒(méi)入無(wú)法并存，因?yàn)楦鶕?jù)“主從刑法理”，刑事制裁是主刑而不法所得追討的沒(méi)入是從刑，取消主刑何來(lái)從刑，因此實(shí)務(wù)上取消對(duì)法人罰金的刑罰，不但不符合社會(huì)期待，更可能造成已在偵查與審判中的案件獲得不起訴處分與免訴。再者，如果“食安法”可以取消法人罰金，將引起“破窗效應(yīng)”，難道其他法律也要比照嗎？
“食安法”修正，民眾*關(guān)心的是不肖廠商的不法利得能否追討得到？能否沒(méi)入充公？目前已有“立法委員”提出在行政罰中增訂不法利得的沒(méi)入條款，依據(jù)相關(guān)法理原則，刑事罰金與刑事沒(méi)收是可以并存的，刑事罰金與行政沒(méi)入亦可以并存成立。因此，提高法人罰金刑并配合行政沒(méi)入，才不違背法理，如能配套修正“消費(fèi)者保護(hù)法”或建立食安保險(xiǎn)機(jī)制，以確保民眾求償權(quán)益才是正途，而非激情喊話，卻無(wú)法經(jīng)得起司法檢驗(yàn)的倉(cāng)促民粹修法。
來(lái)源：《中國(guó)時(shí)報(bào)》
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